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湖南省退役军人事务厅关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年,在省委省政府的坚强领导下,我厅坚决认真贯彻党中央、国务院和省委省政府决策部署,聚焦让军人成为全社会尊崇的职业、让退役军人成为全社会尊重的人,围绕学习宣传贯彻《退役军人保障法》等法律法规,履职尽责、依法行政,持续深入推进法治政府建设工作。

一、法治政府建设的主要工作

我厅深入学习贯彻习近平法治思想,以学习、宣传、贯彻《宪法》《退役军人保障法》《英雄烈士保护法》等法律法规为主线,在法治轨道上推动全省退役军人工作高质量发展。全省全年没有发生一起规模性聚集上访、没有发生一起涉访个人极端事件、没有发生一起重大负面舆情炒作,赴京访总量排名取得部门组建以来最好成绩。对退役军人的优待走在全国前列,全国第一批优待信息录入核验率达100%,退役军人事务部交办的70件重复信访积案在法律框架下提前半年全部化解。就业创业、移交安置、军人退役“一件事一次办”、异地联动服务保障等工作被退役军人事务部专刊推介,乡(镇、街道)人武部和退役军人服务站工作紧密协作机制(简称“一部一站”)被中央退役军人事务工作领导小组办公室简报新年首刊单篇推介,服务保障体系建设和权益维护工作获得谌贻琴同志会议表扬,中央军委政治工作部、中央军委国防动员部、空军政治工作部等单位和基层退役军人赠送锦旗或来信感谢。我厅被评为省级文明单位、全省平安单位、全省信访工作先进单位、全省平安建设考评先进单位。

(一)学习宪法和法律法规情况。定落实学法任务清单和领导干部年终述法制度,厅领导、业务骨干到部分省直机关、市州宣讲法律法规,厅党组理论学习中心组每月至少安排1次法律政策学习,机关处室和直属单位每月至少安排2次学习,提高运用法治思维解决问题的能力。结合“4·15”国家安全教育日、“八一”建军节、“9·30”烈士纪念日、“12·4”国家宪法日等时间节点,全方位宣传解读法律政策。制定并落实年度普法工作计划和责任清单、党组“三重一大”决策制度实施办法等内部管理制度。为退役军人事务系统服务对象提供法律咨询和相关服务540多人次,组织厅机关干部如法网学法考试通过率达100%。发挥退役军人服务中心(站)阵地作用,通过集中宣讲、法律咨询、入户普法等形式,营造学法、知法、守法、用法浓厚氛围。

(二)履行法定职责、推进依法行政情况一是推动法律政策落实。印发《湖南省加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的实施意见》等政策制度,构建涵盖移交安置、就业创业、军休服务管理、拥军优抚、帮扶援助、褒扬纪念等领域160多项配套政策的“1+N”政策制度体系。持续开展“法律政策落实年”“蹲点抓落实”活动,深入查找政策落实上的问题,提出意见建议,明确整改措施。接受中央退役军人事务工作领导小组政策法规综合督查,我省组织政策法规落实专项督导,打通政策落实“最后一公里”等措施得到中央退役军人事务工作领导小组通报表扬。与湖南大学共建退役军人事务研究中心,加强厅校合作,做好《湖南省退役军人保障条例》的前期立法调研和草案起草工作。与长沙铁路运输法院联合建立退役军人多元化矛盾化解机制,对退役军人合理合法的诉求解决到位,对无理诉求耐心解释到位。二是严格依法执法。组织2个批次执法人员考核,建立法治人才专业能力提升长效机制,组织公职律师、行政执法和执法监督人员专业技能培训。学习践行“浦江经验”,厅领导分别赴14个市州下沉接访3891122人次,收集诉求494个,依法化解历史遗留问题404个。研究起草《湖南省退役军人事务系统行政处罚裁量权基准》,解决行政执法中对于具有一定弹性裁量幅度的相关法律规定不好把握的问题。参与省直部门审批服务“三集中三到位”改革,将法治建设信息纳入厅信息化建设范围,全面梳理伤残评定、烈士评定等行政执法清单并对外公开。三是创新法治服务。协调司法部门设立退役军人法律援助工作站34个,受援达248人次,有效化解纠纷233件,为退役军人挽回或避免经济损失330余万元。依法开展“我为退役军人办实事”活动,年度移交安置任务完成率达100%,省级优待目录由国家颁布的160条拓展到180条,14个市州城区公交、地铁、磁悬浮对全国现役军人、持优待证退役军人和“三属”免费,包括韶山、南岳、张家界等世界知名景区在内的135A级景区向全国退役军人免门票或折扣优惠,退役军人的获得感成色更足,尊重退役军人、尊崇军人职业的社会氛围进一步浓厚。持续开展退役军人“每日一星”“每周一星”系列宣传,组织“最美退役军人”“最美拥军人物”学习宣传活动,弘扬社会正能量,激励广大退役军人退伍不褪色、建功新时代。

(三)接受人大监督情况一是配合省人大调研情况。20236月至7月,配合省人大赴怀化市及鹤城区、中方县,长沙市及开福区开展《退役军人保障法》贯彻实施情况调研。731日,省人大常委会副主任胡旭晟率队来厅调研,召开《退役军人保障法》贯彻实施情况省直单位座谈会。二是协调配合省政府向省人大常委会报告《退役军人保障法》贯彻实施情况。9月,省人大常委会听取审议省政府《退役军人保障法》贯彻实施情况的报告。12月,研究起草关于省政府落实《退役军人保障法》实施情况报告的审议意见的工作方案三是省人大代表建议的办理情况。2023年,我厅承办省人大代表建议6件,主办件5件,会办件1件。答复率达100%,代表满意度100%。对1377号建议会办件、098901726022号建议主办件在厅官网公开,优质高效完成办理工作。

二、存在的问题及原因

(一)法治基础比较薄弱少数同志法治意识还不够强,法治意识和法治思维与当前形势的要求还有差距。法治人才较为紧缺,法治人员法律知识储备不足、法治思维解决问题的能力不强等现象依然存在。

(二)法治体系不够健全政策制度还不够完善,退役军人服务、保障、激励、惩戒等制度还不够健全。行政执法全过程数据化记录和案件储存信息化还未完全实现,法治化监督考核作用发挥不够明显,凝聚部门、军地合力推动工作还有差距。

(三)依法化解矛盾压力较大。县、乡、村三级法律服务工作水平不平衡,群众法律程序维权成本较高,基层特别是农村地区诉求主体多选择通过信访途径解决问题。新时代退役军人面临的各种矛盾纠纷相互交织,法律资源和力量难以满足退役军人日益增长的多元化需求。

三、下步改进措施

下步,我们将坚决贯彻落实习近平法治思想,持续加强法治政府建设,以更大力度、更实举措,推动退役军人工作高质量发展。

(一)持续强化法治意识运用“报、网、端、微、屏”等平台,持续抓好政策法规宣传贯彻。加强法律专业人才队伍建设,整合基层法治资源,加强专业培训,提升退役军人事务系统工作人员法治素养和专业水平。加强执法队伍建设,配齐配全执法记录仪,开展与省直其他部门联合执法,确保法律政策刚性落实。

(二)健全依法行政制度体系积极稳妥完善法律政策制度体系,加强规范性文件管理,按照要求开展规范性文件清理,及时报告清理情况并向社会公布。

    (三)健全退役军人矛盾纠纷多元化解体系。推动构建退役军人矛盾纠纷调处和多元化解联动工作机制,强化纠纷化解实效。联合各级公共法律服务中心(工作站)、村(社区)法律顾问,优先为退役军人提供法律咨询、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定等公共法律服务,切实保障退役军人合法权益。

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