2021年全国退役军人事务厅（局）长会议提出：“要实现服务保障更加精准、更可持续，根据服务对象实际需求，针对性提供服务。”这一年，长沙共争取到各级财政部门拨付的2172万元退役军人和其他优抚对象困难援助资金。为了将这笔钱精准保障到位、拨付到位，解决好怎么花、怎么审、怎么帮等系列问题，长沙从制度设计、审批流程、跟踪服务等环节着手，实现困难帮扶精准化、系统化、持续化。

权责下放：精心制定“一把尺”

2172.53万元，6641人，援助金额最高的达53500元……这是长沙退役军人困难援助2021年交出的成绩单。困难援助金由省、市、县三级财政共同保障，其中省级根据优抚对象人数和市级财力情况等因素下拨172.53万元，市、县两级各配套1000万元，为发生“重大疾病、重大突发事件、重大家庭变故”和其他特殊情况的长沙退役军人和其他优抚对象提供困难援助。

翻开长沙市退役军人事务局、市财政局联合下发的《困难援助资金管理办法》，负责起草文件的工作人员介绍：“起草这个文件，我们用6天时间跑了8个县市区，财政、民政、医保等部门和20多位乡镇（街道）服务站站长、30多位村（社区）书记提的意见，我就记了90多页……基层反映，要解决好退役军人的‘急难愁盼’，要加快资金审批进度，让这笔钱真正成为解难济困的‘及时雨’。”

根据管理办法，困难援助资金由县、乡两级使用，其中乡级退役军人服务站负责审批金额在2000元以下的援助。“下放审批权限，目的就是为了在确保严谨性、严肃性的同时，兼顾援助的时效性、灵活性。”

八一前夕，退役军人老吴收到了一笔特殊的“慰问金”，这是开福区四方坪街道为他申请到的一笔医药费。“我是7月14号递交的申请，27号就拿到了援助金，我还以为八一前收不到了呢，没想到这么快！”

13天也是长沙困难援助资金的平均审批时长。在确保“快”的同时，资金发放始终按照“村社入户、乡镇核查、县区审批”的程序从严把关，除了申请书、审批表和票据以外，入户调查的照片、街坊邻居的证词、会议讨论的记录，都会放进最终成型的援助档案，确保每一笔资金的发放都经得起检验，实现“快解困、解真困”。

联合审查：精密对接“一本账”

根据管理办法，退役军人自付、自损额度认定，是指“在1个自然年内经医疗保障、社会救助等政策性补偿、赔偿、补助后所产生的自身应负担的支出或损失”。同时，对于城乡低保户、特困人员、建档立卡的贫困户和残疾人员等特殊群体，适当提高援助标准低，在对普通人群的援助基础上，援助比例再上浮10%。

“这主要是基于‘普惠+优待’原则进行考虑，将困难援助定位为对退役军人的特别优待措施。但是，对象身份甄别、病种病情核实、前期赔付调查等工作，基层必须做到‘精准识别’。”对此，民政、医保部门开出了“三剂良方”：

一是在身份认定上，县级民政部门对退役军人事务部门开放信息系统权限，打通“数据壁垒”，以便对退役军人身份进行联合比对，确保将生活更加困难的对象区分出来。二是在票据核对上，乡级退役军人服务机构、医疗保障机构“联合办公”，在审批金额前比对系统数据，由医保机构对“自付额度”进行精准认定，防止出现“一张发票、多头报销”的现象。三是在职能整合上，民政、医保部门对退役军人开通救助、赔付“绿色通道”，由乡镇（街道）办理的业务，实现了退役军人服务站“一窗受理、一门办理”。

家住雨花区左家塘街道的退役军人张武（化名），2019年患食道癌后丢掉了工作、卖掉了房子，每次申请政府救助都要跑好几个部门，分别准备不同的资料。“现在好了，只要去街道退役军人服务站就能一次办好，有‘家’的感觉，真好！”

跟踪服务：精准帮扶“一条龙”

6千多笔援助资金拨付的背后，是情况各不相同的困难退役军人家庭，他们有的遭受重大疾病、急需一笔手术费，有的身患基础性疾病、需要长期服药治疗，有的遭遇意外伤害、责任方却无力赔偿……援助资金拨付后，并不意味着帮扶援助的终结，而是帮扶路上新的起点。

依托“常态化联系”退役军人制度，这6千多人全部纳入各级退役军人工作者的“常态化联系”范围，每月进行一次电话回访，每季度进行一次登门走访。在一次次联系中，工作人员不仅走进退役军人的“家门”，更通过再就业帮扶、商业保险赔付等一系列精准帮扶措施，走进了他们的“心门”。

家住侯家塘街道活力社区的参战老兵黄博君，2001年从原长沙化油器厂下岗，妻子无正式工作，儿子患抑郁症，小女儿上小学，家庭生活十分困难。得益于长沙针对下岗（失业）退役军人的再就业帮扶政策，他成为了长沙轨道集团的地铁巡查员，每天在离家不远的地铁站上班，年收入近10万元，家庭情况逐步好转。据统计，2021年有168名老班长再次走上了工作岗位。

“感谢党和政府的好政策，也感谢保险公司。这一万块的保险理赔金，减轻了我的负担，更重要的是感受到了区里对老兵的关心关爱，心里头很温暖。”退役军人老卢提到的“好政策”，是长沙为1.2万余名享受国家抚恤补助的优抚对象购买的商业补充保险，2021年共有552人获得了88.42万元的保险理赔，为遭受重大疾病的退役军人矗起了另一面“挡风墙”。